南方財(cái)經(jīng)全媒體記者 林漢垚 北京報(bào)道

　　4月2日，為進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度實(shí)施，應(yīng)急管理部、財(cái)政部、金融監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（下稱“《實(shí)施辦法》”）。

　　推動(dòng)形成安全治理新格局

　　2017年，原國(guó)家安全監(jiān)管總局、原保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部就發(fā)布了《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“140號(hào)文件”）。

　　2021年修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確“屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”，對(duì)安責(zé)險(xiǎn)制度提出了新要求。

　　應(yīng)急管理部、國(guó)家金融監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人稱，為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，切實(shí)解決安責(zé)險(xiǎn)工作中存在的投保覆蓋不充分、事故預(yù)防服務(wù)機(jī)制不暢等問(wèn)題，應(yīng)急管理部會(huì)同金融監(jiān)管總局等六部門對(duì)140號(hào)文件進(jìn)行修訂。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施辦法》修訂緊扣我國(guó)安責(zé)險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，積極構(gòu)建以安責(zé)險(xiǎn)為紐帶、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化治理體系，推動(dòng)形成共建共治共享的安全治理新格局。

　　《實(shí)施辦法》共6章48條，包括“總則”、“投保與承?！?、“事故預(yù)防服務(wù)”、“理賠”、“監(jiān)督與管理”、“附則”。

　　據(jù)介紹，相比140號(hào)文件，《實(shí)施辦法》進(jìn)一步細(xì)化明確了應(yīng)當(dāng)投保安責(zé)險(xiǎn)的行業(yè)、領(lǐng)域范圍；對(duì)安責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品條款和費(fèi)率厘定提出了規(guī)范性要求；增加“事故預(yù)防服務(wù)”專門章節(jié)，細(xì)化強(qiáng)化了事故預(yù)防服務(wù)規(guī)范要求，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展事故預(yù)防服務(wù)的方式、費(fèi)用投入和使用、數(shù)據(jù)建設(shè)等方面均提出了相關(guān)要求；明確了政府相關(guān)部門的職責(zé)分工，細(xì)化了監(jiān)管約束措施，要求政府部門依法行政，支持引導(dǎo)建立健全社會(huì)監(jiān)督體系。

　　提高生產(chǎn)安全事故死亡傷殘責(zé)任全國(guó)最低保障限額

　　首先，《實(shí)施辦法》明確了應(yīng)當(dāng)投保安責(zé)險(xiǎn)的行業(yè)、領(lǐng)域范圍，即礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)、領(lǐng)域單位；并在“附則”中明確高危行業(yè)、領(lǐng)域單位的具體含義，細(xì)化了投保單位類型。

　　其次，《實(shí)施辦法》明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)、領(lǐng)域安責(zé)險(xiǎn)投保情況等實(shí)施監(jiān)督管理，有利于齊抓共管，推動(dòng)安責(zé)險(xiǎn)在高危行業(yè)、領(lǐng)域全覆蓋，切實(shí)保障高危行業(yè)、領(lǐng)域從業(yè)人員的合法權(quán)益。

　　在保障責(zé)任方面，《實(shí)施辦法》將生產(chǎn)安全事故每人死亡傷殘責(zé)任全國(guó)最低保障限額由30萬(wàn)元提升至40萬(wàn)元，各地可在全國(guó)最低保障限額之上，結(jié)合實(shí)際確定當(dāng)?shù)刈畹捅Ｕ舷揞~。

　　同時(shí)，《實(shí)施辦法》也擴(kuò)大了保障范圍，明確安責(zé)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)覆蓋投保企業(yè)全體從業(yè)人員，將臨時(shí)聘用人員、被派遣勞動(dòng)者等有用工關(guān)系的人員納入從業(yè)人員范疇，保險(xiǎn)金額實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，不得因用工方式、工作崗位等差別對(duì)待。

　　此外，《實(shí)施辦法》增加了條款和費(fèi)率有關(guān)要求，明確由國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在充分征求國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門等相關(guān)部門、單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布安責(zé)險(xiǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條款，并要求各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)行；費(fèi)率方面，明確由省級(jí)有關(guān)部門組織制定發(fā)布本地區(qū)各行業(yè)、領(lǐng)域的安責(zé)險(xiǎn)純風(fēng)險(xiǎn)損失率，并根據(jù)安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的總體盈利虧損情況和市場(chǎng)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況及時(shí)調(diào)整，供保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參考使用。

　　《實(shí)施辦法》還優(yōu)化了理賠服務(wù)。建立重大或典型事故快速理賠機(jī)制和預(yù)付賠款機(jī)制，在事故發(fā)生后按照法律規(guī)定和合同約定快速支付或先行支付已確定的保險(xiǎn)賠償金。

　　新增“事故預(yù)防服務(wù)”章節(jié)

　　值得注意的是，《實(shí)施辦法》增加了“事故預(yù)防服務(wù)”專門章節(jié)。上述負(fù)責(zé)人表示，此舉意在著力構(gòu)建多方參與、各盡其力、協(xié)同配合的安全生產(chǎn)社會(huì)化治理體系。

　　具體來(lái)看，《實(shí)施辦法》明確“安全生產(chǎn)的主體責(zé)任由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)”，要求被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)配合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展事故預(yù)防服務(wù)，對(duì)服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行及時(shí)整改，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　《實(shí)施辦法》也要求細(xì)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供事故預(yù)防服務(wù)。第十九條指出，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與投保人在保險(xiǎn)合同中或單獨(dú)簽訂服務(wù)合同約定事故預(yù)防服務(wù)的具體內(nèi)容及頻次，協(xié)助被保險(xiǎn)人降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　在選擇技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，《實(shí)施辦法》要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為被保險(xiǎn)人開(kāi)展事故預(yù)防服務(wù)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可以投資安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展事故預(yù)防服務(wù)。

　　《實(shí)施辦法》強(qiáng)化了事故預(yù)防服務(wù)費(fèi)用保障。上述負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施辦法》明確了事故預(yù)防服務(wù)費(fèi)用的投入用途，須以降低生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)或減少事故損失為主要目的，應(yīng)當(dāng)專門用于被保險(xiǎn)人的事故預(yù)防和相關(guān)技術(shù)支持工作。

　　同時(shí)《實(shí)施辦法》要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證事故預(yù)防服務(wù)費(fèi)用投入，按照不高于安責(zé)險(xiǎn)實(shí)際收取保費(fèi)的21%，制定事故預(yù)防服務(wù)專項(xiàng)預(yù)算，據(jù)實(shí)支出；各省（區(qū)、市）組織實(shí)施時(shí)，可以根據(jù)本地實(shí)際合理制定事故預(yù)防服務(wù)費(fèi)用的年度預(yù)算目標(biāo)。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《實(shí)施辦法》進(jìn)一步壓減保險(xiǎn)有關(guān)成本，規(guī)定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保高危行業(yè)、領(lǐng)域單位的安責(zé)險(xiǎn)，支付傭金比例不得高于5%，更好保障事故預(yù)防等支出，把錢用在刀刃上。

　　建立安責(zé)險(xiǎn)聯(lián)合工作機(jī)制

　　為確保安責(zé)險(xiǎn)制度落地落實(shí)，《實(shí)施辦法》明確國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門、保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)行業(yè)主管部門及其對(duì)應(yīng)省級(jí)部門的監(jiān)督管理職責(zé)和職能分工，規(guī)定了部門之間應(yīng)當(dāng)建立安責(zé)險(xiǎn)聯(lián)合工作機(jī)制。

　　具體來(lái)看，《實(shí)施辦法》要求，應(yīng)急管理部門、相關(guān)行業(yè)主管部門和保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安責(zé)險(xiǎn)信息共享機(jī)制，對(duì)高危行業(yè)、領(lǐng)域單位的基礎(chǔ)信息、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保賠款信息、事故預(yù)防服務(wù)信息、事故預(yù)防服務(wù)支出信息等進(jìn)行數(shù)據(jù)交互共享。

　　各地區(qū)應(yīng)當(dāng)將實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)制度情況，列入本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)并督促落實(shí)到位。中央企業(yè)或集團(tuán)型企業(yè)分支機(jī)構(gòu)安責(zé)險(xiǎn)的投保和事故預(yù)防服務(wù)工作，應(yīng)當(dāng)依法接受實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地市級(jí)及以上應(yīng)急管理部門、相關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。

　　保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以依法采取監(jiān)管談話、限期整改、行政處罰等監(jiān)管措施。應(yīng)急管理部門和相關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展事故預(yù)防服務(wù)有違反相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并可以視嚴(yán)重程度和危害程度采取約談、限期整改。

　　有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。修訂發(fā)布《實(shí)施辦法》旨在進(jìn)一步保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，更好發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能，助力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。