專題：2025中國汽車論壇

　　2025年7月10-12日，2025中國汽車論壇在上海嘉定舉辦。本屆論壇主題為“提質向新，智贏未來”，由“閉門峰會、大會論壇、技術領袖峰會、多場主題論壇、N場行業(yè)發(fā)布、主題參觀活動”等15場會議和若干配套活動構成，各場會議圍繞汽車行業(yè)熱點重點話題，探索方向，引領未來。其中，在7月12日上午舉辦的“主題論壇九：識變，應變，鞏固動力電池產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢”上，歐盟駐華標準化專家組總監(jiān)徐斌發(fā)表精彩演講。

　　以下內容為現(xiàn)場演講實錄：

　　大家早上好！非常感謝主辦方邀請我來參加中國汽車論壇，尤其講一下電池方面的工作。今天看到了很多老面孔，自從歐盟《電池法》發(fā)布以來，我們開過很多討論會和推薦會。今天講的內容并不是很新，我相信電池行業(yè)對歐洲的《電池法》應該是耳熟能詳，而且這兩年研究得都比較深刻了，所以不再繼續(xù)講一些細節(jié)，講一些最近的發(fā)展和我們的觀察。

　　剛才楊總介紹了我們單位的情況，我叫徐斌，我們是歐盟駐華標準化專家組，這個項目是歐盟委員會專門出資的，2006年在中國設立辦公室，主要負責歐洲和中國的標準化工作，這個項目主要由歐盟委員會的成長總司、歐洲自由貿易區(qū)聯(lián)盟、沒有加入歐盟的四家企業(yè)，還有歐洲三大標準化組織，歐洲標準化委員會、歐洲電工標準化委員會，歐洲電信標準化協(xié)會共同出資的。我們的主要工作是促進國際標準和歐洲標準的交流，加強中歐在標準化工作和技術法規(guī)工作方面的一些聯(lián)系，加強中方對歐洲標準化系統(tǒng)和歐洲一些法規(guī)的理解，促進雙方的貿易發(fā)展。

　　今天我專門講一下歐洲電池法法規(guī)。第二部分主要內容，第三部分后續(xù)措施和進展。

　　一、歐洲電池法法規(guī)。

　　有時候我跟中國電池企業(yè)也進行過交流，我去調研過寧德時代，也訪問過陽光儲能，都去過我們的企業(yè)，我們也調研溝通過，大家普遍反映中國企業(yè)應對電池法還是非常復雜的。應該講，歐洲的《電池法》是從2018年就有一個歐洲“電池戰(zhàn)略”，那時候電池行業(yè)沒有像現(xiàn)在這么發(fā)展，比如新三樣，沒有像現(xiàn)在有這么大的優(yōu)勢。等到法規(guī)2018年開始討論立項，2023年開始提出，2024年開始做，做完正好碰到要大面積地出口歐洲，正好碰上了。

　　也就是說，我們在研究它的《電池法》的時候要了解一下它的立法背景，它的立法主要原則是發(fā)現(xiàn)電池對環(huán)境影響太大，針對環(huán)境是它的重點，比如可拆卸、可替換、可再生資源也是它的重點，循環(huán)經濟計劃就是關于回收的哪些能源，歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略這個背景跟特朗普的想法是一樣，希望有競爭力的制造業(yè)回歸歐洲。另外實現(xiàn)無毒的可持續(xù)發(fā)展化學品戰(zhàn)略，這是《電池法》里面的有毒物質、有害物質，哪些物質在這里面的，只要可持續(xù)發(fā)展化學品戰(zhàn)略里面提的《電池法》里面都不能有，搞電池的都看到了那個表，這個未來還會發(fā)展，大家一定要對這幾個都要有了解。零污染行動計劃就是怎么回收，45%、60%、80%，這些量逐步地來，沒有污染全部回收。其次是關鍵原材料法案，這是2023年3月提出的，去年剛剛通過。原材料法案里面有37個主要的關鍵原材料，基本原則是不要離開歐洲。一旦進口了，我以前也參與過電池的會，大家經常講加強國外稀土或者重點鋰、礦的購買，但是歐洲的觀點是只要你進入到歐洲的鋰等重點行業(yè)，就不要離開歐洲。當我們做回收時很多人問我，電池回收行業(yè)可否在中國做，可否到國外，如果看了關鍵原材料法案就知道，它要求你盡量在本地拆解，不要到別的地方做，這對我們整個企業(yè)的戰(zhàn)略來講，你深刻了解歐洲的這些法規(guī)，才能做出戰(zhàn)略性的選擇。

　　也就是說，以后只要鋰進來就不要讓你出去了，一定要在本地拆解，留在歐洲本地，這樣歐洲不需要做新的礦產。2027年回收率達到了60%的樣子，大部分走不了，你可以繼續(xù)往里面進口，但是你想把它弄出來相對來講比較麻煩。每個法案都有很多原則，比如循環(huán)經濟里面的原則都是對應著法規(guī)里面的很多內容，建議大家看一眼就知道你該怎么做。

　　原來我們有一個歐盟電池指令，針對電池的，現(xiàn)在已經完全被覆蓋了，2024年2月18日正式實施，它是分步實施的，不是馬上上來都要做碳足跡，都要做電池護照，它列了大量的時間表，這些時間表我都背不過，里面時間表很多，而且我不認為一個人就能把時間表都搞定，對應《電池法》需要四五個小組，原材料的、可拆卸的、碳足跡的、電池護照的，這些都要不同小組來應對它。

　　如PPT所示是主要內容，比如第四章是電池合規(guī)，還有認證誰來做、市場準入怎么做，其他要求也都在，比如電池回收、電池可拆卸，《電池法》本身是好幾個、無數個律師和具有律師背景的專家坐在一起寫的。歐洲任何一個法規(guī)，regulation或者directive額后面都有一個小組叫quality，比如我是搞標準化的，大約四五十個人，歐盟委員會三五個官員組織四五十個專家長期維護這個法規(guī)，負責《電池法》。歐洲電池行業(yè)不具備優(yōu)勢，真正企業(yè)參與的不是很多，你去歐洲看一下，生產電池的企業(yè)沒幾個，所以大部分的法規(guī)企業(yè)做影響的還是比較少的，強烈建議咱們國家你作為企業(yè)你應該及時地提出comments，比如去年5月碳足跡的動力電池協(xié)會都給了回復。其次便攜電池這些都不說了，咱們國家EV電池是最重要的，一個汽車7萬，電池三五萬得有，電池是整個電動汽車行業(yè)里面重要的一個部件，也是進入歐洲市場的重要準入要求。

　　還有碳足跡可再生含量、有害物質減量進行強制檢測，國內經常講電池護照、碳足跡等還有很多的，比如有害物質要緊跟歐洲化學法案，標簽就是電池護照部分，還有供應鏈盡職調查，這也是企業(yè)的一個痛點，你要把所有原材料里面的碳足跡和生產，未來還有其他的要求，歐盟現(xiàn)在對于一些企業(yè)的工作時間做了要求，供應鏈上的工作時間是不是也要做？這對我們系統(tǒng)影響還是很大的。最后是廢電池的回收，現(xiàn)在要求只是回收，以后要原地生產，它也是促進供應鏈制造業(yè)回歸歐洲的一個手段。

　　二、主要內容。

　　《電池法》本身170多頁，《電池法》基本上能解決大部分問題，但是根據《電池法》的詳細內容，我們理出了60項法案，涉及實質性的是36項，還有24個未來變化的，比如未來有毒有害物質又要增加了，就又要做一個。如PPT所示是我們做的分類，比如委托法令或者實施法規(guī)有多少個，到法案里面找，比如電池性能耐久性要求里面有2個法案，碳足跡是最多的，有12個法案要做，不是馬上做，是2025年做一個，2026年做一個，2028年做一個，盡職調查方案的認可也是1~2個，電池護照雖然只有一個，但是電池護照對我們行業(yè)影響是最大的，下面還有其他的。

　　后面有一些時間表，涉及電動汽車的我做了一下標注。現(xiàn)在的時間是延后的，比如2025年2月18日之前要做碳足跡的分級，2024年要做碳核算的方法，目前還沒有正式發(fā)布，但是法規(guī)除了給了時間以外，也給了一個口子，法規(guī)發(fā)布之后的一年之內實施，所有的歐盟法規(guī)都給了一年的過渡期，我不做詳細解釋，在坐的電池行業(yè)同行都已經認真研究過了，我的意思是大家了解下面，你是哪一塊的就做哪一個，我不相信一個人能覆蓋所有的，你是性能的要把性能法規(guī)跟好，你是盡職調查的要把盡職調查的法規(guī)跟好，你是可拆解/可回收的就把那幾個法規(guī)跟好，通用格式、標簽標志也是放在這個地方。再比如，電池護照的時間，大約什么時候做，還有綠色公共采購的，比如未來讓政府采購，還有合規(guī)風險的我們都做了。這個時間僅做參考，歐盟委員會盡力達到這些，但是有一些延后。

　　除此之外，未來在法規(guī)沒有寫的但是會受到影響的，比如化學物質限制，現(xiàn)在定了三五項，未來可能再加，怎么加誰來加？比如可回收物質現(xiàn)在是鋰、鈷、鎳這些，以后會不會加，有可能，以后根據技術的發(fā)展狀況或者未來電池行業(yè)發(fā)展狀況來做。比如電池預期壽命和信息，現(xiàn)在對電子壽命時間比較短，以后隨著技術發(fā)展會不會增加？你是做電池的你要看，因為你要緊跟它，了解它的要求。主要參考因素是市場變化、技術和科技發(fā)展、相關法規(guī)的修訂。比如化學物質里面的情況，附件1的化學限量會改，回收評估結果會改，市場發(fā)展里面的可回收目標會改，現(xiàn)在60%，以后要達到80%，都是有可能的，但是中國企業(yè)現(xiàn)在內卷這么嚴重，很多企業(yè)說別說2028年，先把2026年的事搞定，沒有經歷看2028年的，先把2025、2026不在這個過程中被卷掉，才能有精力和心情搞這些新的，但是咱們國家還是有龍頭企業(yè)，比如寧德時代他們還是有余力做這方面的研究。其次咱們利用行業(yè)，比如電池工業(yè)協(xié)會，利用政府的力量，對這個東西要進行早期的研究和研判。

　　三、后續(xù)措施和進展。

　　60多個法規(guī)意味著36個小組，做的過程中大部分不能一個個詳述。我建議大家主要跟的是歐洲的科研機構叫Joint Research Centre歐盟聯(lián)合研究中心（JRC），它是給歐洲所有法規(guī)做調研的，歐盟委員會委托它做很多方面的工作。前段時間我?guī)е粋€老外過去了，他說20年前咱們做能效標識，冰箱、洗衣機、彩電放能效標識，一開始企業(yè)都做不了，問題很多，但是現(xiàn)在回過頭來看，現(xiàn)在20年過去了，能效標識已經成為習慣，也給社會增加了很多效益。他認為歐盟委員會雖然在進行碳足跡的起始階段遇到很多問題，但是幾年下來慢慢地會讓企業(yè)習慣，他們也習慣，大家慢慢把這塊都做下來，把整個環(huán)境保護方面的成果也做下來。這個機構是歐盟各類法規(guī)的重要支撐機構，它不是立法機構，但是它的文件非常起作用，歐盟委員會委托它做的，它做出來的基本上按照這個思路來的，除非有非常大的反對意見，比如綠電因子，德國和法國爭起來了，中國的意見不是那么重要have your say，他們考慮的時候你不發(fā)聲更不能被聽到，所以還是要有中國的聲音，歐洲各個member state政府的聲音最重要。

　　比如最新的時間表工業(yè)電池碳足跡的核算方法支持，昨天我才把英文翻譯成中文，英文版我那里都有，比如查谷歌在歐盟委員會網站上都能查到，have your say就是中國的提意見，電動汽車電池是去年做的，這兩年開了兩次Workshop，但是沒有發(fā)布新的，所以碳足跡的聲明沒有實施，要么是剛才定的時間，要么是你有依據以后的12個月后才開始進行申報。比如碳足跡的征求意見稿，本來定在2025年7—9月預計的公布時間，我也一直在看，但是沒有聽說到，還有聲明要求，這也是在2025年1—3月，我是沒有看到有新的。為什么這個比較重要？它基本定了調子，它做了這個可能進行微調，除非有重大意見，一般不會再進行大的調整/修改，所以大家還是要對它進行學習。

　　電池護照現(xiàn)在基本的想法是，2026年就是CE標志，2027年一定是二維碼和電池護照。具體要求不再詳細贅述，它的主要目標是否清晰可見等等，大家都清楚，而且還有及時的更新，2027年起我覺得會晚。大家都問我電池護照里面寫什么，《電池法》里面寫得很清楚都有什么，當然它會再出一個最終的下位法寫電池護照里面要做什么，電池護照本身不可能跟其他的有區(qū)別，現(xiàn)在歐洲在搞整個數字產品護照，覆蓋所有的雄心勃勃的計劃，覆蓋所有的產品都要做數字產品護照，電池護照是先行一步，它的規(guī)定可能稍有區(qū)別，但是你用什么二維碼，用什么數字結構、用什么interface這些不會變，這些有下位法，但是這些內容已經確定了，碳足跡、預計壽命、操作、再生材料、可回收等等。

　　電池護照要求的內容已經基本上定了，而且會有一個下位法來做，但是電池護照的呈現(xiàn)方式是跟歐洲的《可持續(xù)產品設計生態(tài)設計法規(guī)》（ESPR）對應的，歐盟做整個大的數字產品護照的法規(guī)和相應的標準，電池護照標準沒有單獨再做，都在歐盟委員會的CEN-CLC和JTC24做相關標準，比如互操作性的、訪問權限、信息安全、數字處理，所有標準發(fā)生在歐洲標準化委員會的CEN-CLC/JTC24，做什么是法規(guī)來定的，怎么做是用標準來做的。

　　今天重點講兩個，一個是碳足跡的最新變化，一個是數字產品護照，今天先講這些，會后有什么問題我們加強討論，非常感謝！

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